Актуальные вопросы развития курортного дела в регионе №2(85), 2017 год

Президент и правительство страны указывают на необходимость разработки концепции развития санаторно-курортного комплекса в каждом отдельном регионе. Основными задачами региональной политики развития курортно-рекреационного кластера Пермского края, по нашему мнению, являются следующие направления:

• комплексное изучение курортно-рекреационного комплекса региона, определение потребности населения края в санаторно-курортном оздоровлении, лечении и реабилитации, разработка на этой основе стратегии развития курортного дела в Пермском крае;

• создание нормативно-правовой базы, регулирующей правоотношения в области курортно-рекреационной деятельности Пермского края;

• разработка и ведение реестра природных лечебных ресурсов и санаторно-курортных организаций края; определение категорийности санаторно-курортных организаций;

• развитие инфраструктуры курортов, улучшение материально-технической и научно-методической базы санаторно-курортных организаций;

• создание условий для круглогодичного функционирования курортно-рекреационного комплекса Пермского края и обеспечение доступности и привлекательности отдыха и лечения российских и иностранных граждан;

• межведомственная координация санаторно-курортной деятельности с учётом потребности оздоровительного туризма;

• использование санаторно-курортных организаций для создания на их базе отделений и центров медицинской реабилитации и долечивания больных с социально значимыми заболеваниями, сети центров и школ здоровья;

• приоритетность обеспечения санаторно-курортным лечением детей, инвалидов, ветеранов войны и труда за счёт средств бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также больных туберкулёзом, граждан, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; использование системы сертификатов для обеспечения этих групп населения санаторно-курортной помощью;

• разработка и реализация новых лечебно-оздоровительных, реабилитационных технологий, в том числе укороченных курсов курортного лечения, на основе применения природных и преформированных лечебных факторов; обеспечение этапности в оказании санаторно-курортной помощи населению с использованием санаториев-курортов, санаториев-профилакториев, оздоровительных центров, а также применения природных лечебных факторов, аппаратной физиотерапии в домашних условиях;

• обеспечение шаговой доступности природных лечебных ресурсов путём создания городских бюветов минеральных вод и сети магазинов «Лечебные дары природы»;

• совершенствование системы санаторно-курортного отбора, использование для этой цели центров здоровья и отделений профилактики;

• повышение квалификации специалистов курортно-рекреационного комплекса Пермского края, использование очно-заочного и дистанционного обучения;

• совершенствование критериев оценки эффективности и системы мониторирования результатов санаторно-курортного лечения;

• создание социально-экономических условий для привлечения инвестиций и обеспечения конкурентоспособности курортно-рекреационного комплекса Пермского края за счёт предоставления налоговых льгот, государственных гарантий и других мер региональной поддержки; использование механизмов государственно-частного партнёрства и аутсорсинга;

• разработка критериев оценки использования финансовых вложений, в том числе показателей, характеризующих динамику инвестиционной активности, длительности инвестиционного цикла и эффективности инвестиций;

• контроль, сохранение, развитие и рациональное использование природных лечебных и курортно-рекреационных ресурсов Пермского края;

• улучшение экологической обстановки на санаторно-курортных территориях и создание комплекса природоохранных мероприятий по их сохранению;

• продвижение санаторно-курортных и туристских возможностей Пермского края с применением современных рекламно-информационных технологий, создание электронного информационного портала.

Реализация основных положений концепции позволит улучшить состояние здоровья населения, уменьшить уровень заболеваемости и инвалидности, увеличить продолжительность активного периода жизни, сократить расходы на лечение больных в поликлиниках и стационарах, превратить курортно-рекреационный комплекс в социально и экономически значимую отрасль экономики.

В современных условиях необходимо уделять внимание основным рискам, которые могут негативно влиять на реализацию перечисленных мероприятий. Поскольку целью планирования и ранжирования рисков является управление, направленное на снижение их последствий, необходимо рассматривать существующие методы управления риском, которые применяются в деятельности санаторно-курортных учреждений: уклонение, локализация, диссипация, компенсация.

Сущность метода уклонения от риска представляет собой отказ от реализации тех решений, которые не являются стопроцентно гарантированными и могут не дать тот результат, который запланирован изначально.

Метод локализации риска характеризуется выявлением наиболее слабых параметров деятельности субъекта бизнеса, которые могут нанести наибольший ущерб с точки зрения реализации негативных факторов.

Методы диссипации риска представляют собой определённое рассеивание, или распределение, негативных факторов между участниками оказания базовых услуг для того, чтобы исключить повышенные риски какого-либо одного субъекта бизнеса. Данный метод характерен для сетевых структур или компаний со сложным управлением.

Методы компенсации риска основаны на прогнозировании и предупреждении, введении в действие механизмов, которые включают превентивные мероприятия для минимизации негативных явлений.

Необходимо учитывать также отдельный вид риска — инвестиционный. В соответствии с рыночными реалиями, складывающимися сегодня, показатели инвестиционной активности позволят оценить, насколько каждый субъект бизнеса в санаторно-курортной отрасли вкладывает денежные средства в модернизацию и обновление основных фондов. Несмотря на то что система данных показателей разработана и применяется для коммерческих предприятий в различных отраслях экономики, в сфере санаторно-курортных услуг она редко используется.

Длительность инвестиционного цикла в свою очередь будет отражать заинтересованность инвесторов и собственников предприятий санаторно-курортной отрасли, реализующих проект, в достижении обозначенных целей. В данном случае будет целесообразным соотнесение общих сроков реализации бизнес-проекта с другими отраслями, которые характеризуются высоким уровнем коммерциализации: жилищное и коммерческое строительства, лидирующие предприятия.

Эффективность инвестиционной деятельности должна отражать, насколько данные затраты являются коммерчески оправданными после завершения инвестиционного цикла. Это позволит сделать вывод о том, какие программы и бизнес-проекты по модернизации являются наиболее перспективными. Учёт и анализ рассматриваемых показателей позволят сформировать необходимую практическую базу для разработки последующих программ внедрения инноваций и модернизаций, проектов, направленных на повышение качества деятельности основных профильных предприятий, сформировать базу добросовестных инвесторов и подрядчиков.

Регионы с туристско-рекреационной спецификой нуждаются в создании модели управления рисками в данной области, поскольку в случае наступления негативных последствий наблюдается отрицательный мультипликативный эффект для сопутствующих отраслей экономики.