Позитивное сотрудничество №3(23), 2007 год

Об истоках такого во всех отношениях позитивного сотрудничества между Департаментом социальной политики Чукотского автономного округа и Министерством труда и социального развития Правительства Омской области наш корреспондент беседует с начальником отдела по делам семьи, женщин и детей Главного управления социальной поддержки населения Департамента социальной политики Чукотского автономного округа Ириной Брагиной.

— Итак, Ирина Владимировна, расскажите для начала, почему дети-инвалиды наряду с взрослыми инвалидами и престарелыми жителями Чукотки стали направляться на оздоровление, лечение и отдых именно в Омскую область? Ведь Омский регион не назовёшь курортной зоной страны?

— На территории нашего округа зарегистрирован 1631 инвалид, в том числе 241 ребёнок-инвалид. Что касается взрослых инвалидов с психическими заболеваниями, то для них у нас есть Государственное стационарное учреждение «Анадырский окружной психоневрологический интернат». Однако он рассчитан на пребывание лишь 106 человек, и только взрослых. Детских стационарных социальных учреждений в округе нет. Но мы всегда понимали, что дети-инвалиды с психическими отклонениями в здоровье, другими проблемами также нуждаются в специальном уходе, врачебной и психологической помощи. Поэтому искали варианты поддержки их здоровья и отдыха вне территории округа. Так, был период, когда мы направляли слабослышащих детей, и прежде всего сирот, в социальные учреждения Хабаровска. Для нас и Хабаровск тоже «большая земля», не говоря уж об Омске. Однако в Хабаровске всегда возникало большое неудобство — на лето наших ребятишек просили забрать обратно в округ. Поэтому, когда шли переговоры с Администрацией Омской области, сразу же было оговорено условие: дети будут проживать в омских учреждениях в течение года. Мы, со своей стороны, гарантировали, что все льготы, положенные детям-инвалидам ЧАО, будут сохранены за ними. Также и их права на жильё на родине, разумеется, не будут нарушены. За соблюдением всех федеральных и местных нормативов в отношении детей-инвалидов следят наши органы соцзащиты.

— Какую бы оценку вы дали реализации Соглашения между Правительством Чукотского АО и Правительством Омской области (в Омской области Правительство на базе Администрации было создано три года назад) за все годы с момента его подписания?

— Наше сотрудничество, считаю, развивалось очень успешно. Были годы, когда мы направляли в Омск по 20 детей-инвалидов с психическими заболеваниями. А если считать и взрослых инвалидов, то по 50 и более человек. Все они получали в стационарных учреждениях социального обслуживания Омской области и прекрасный уход, и медицинское обслуживание, и питание. Ни одной жалобы за все годы сотрудничества с Омским регионом мы от своих подопечных не получали. А тот факт, что в 2005—2006 годах в Омскую область было направлено всего два ребёнка-инвалида, вовсе не свидетельствует о нашем разочаровании в условиях пребывания детей. Просто в начале сотрудничества в Чукотском автономном округе было около 500 детей-инвалидов. Сегодня их, как я уже говорила, насчитывается 241. И только часть из них — дети с проблемами психического здоровья.
А из этой группы инвалидов мы можем направить в стационарные социальные учреждения Омской области только детей старше четырёх лет. Для детей младшего возраста в Омском регионе нет стационарных социальных учреждений.

Тем не менее общее число жителей ЧАО, пребывающих сейчас в социальных учреждениях Омской области, по-прежнему достаточно большое. Специализированное медико-социальное обслуживание получают 27 детей-инвалидов и 84 взрослых инвалидов и престарелых граждан.

— В какую сумму обходится пребывание жителей Чукотки в специализированных учреждениях Омской области бюджету Чукотской автономии?

— Правительство округа ежегодно выделяет средства для содержания людей с проблемами в здоровье в учреждениях Омской области. За 2001—2005 годы на эти цели Департамент социальной политики ЧАО потратил 2,5 миллиона 221,9 тысячи рублей. В 2006 году на содержание и лечение инвалидов и престарелых израсходовано 10 486,3 тысячи рублей, из них 2 738 тысячи рублей на детей-инвалидов. В среднем за содержание одного ребёнка в течение месяца в учреждении Омской области Правительство Чукотского АО платит 8 800 рублей. Стоимость пребывания взрослого инвалида или престарелого жителя Чукотки в специализированном учреждении Омской области несколько ниже — 7 100 рублей. Но, как вы убедились, в целом затраты выходят значительные. Однако Правительство ЧАО, наш губернатор Роман Абрамович занимают в этом вопросе твёрдую позицию: на улучшение жизни стариков, детей и инвалидов бюджетные средства не жалеть.

— Из этого следует, что сотрудничество между Департаментом социальной политики Правительства ЧАО и Министерством труда и социального развития Омской области будет продолжаться и дальше?

— Конечно. Средства на дальнейшую реализацию Соглашения между Правительством Омской области и Правительством Чукотского автономного округа уже запланированы и на 2007 год, и на 2008-й. И объём их не меньший, чем был в предыдущие периоды. Порядок направления жителей ЧАО в специализированные учреждения Омского региона также остаётся прежним. Как только возникает необходимость, мы обращаемся в Минтруда и социального развития. Затем высылаем необходимые документы в учреждение, которое определили в министерстве, и ждём ответа. Если всё в порядке, наш подопечный тут же направляется самолётом на медико-социальную реабилитацию в Омск.

— Учитывая, что вы, Ирина Владимировна, а в вашем лице Правительство ЧАО, впервые даёте интервью нашему журналу, хотелось бы подробнее расспросить вас и о той работе, которую Департамент социальной политики и входящие в его структуру управления и отделы проводят непосредственно на территории Чукотского автономного округа. Наверняка у вас есть какие-то свои специфические программы, учитывающие особенности географического положения Чукотского края, менталитет народов, населяющих эту территорию?

— Департамент социальной политики, Главное управление социальной поддержки населения и наш отдел по делам семьи, женщин и детей, входящий в его структуру, реализуют все направления в рамках одной программы. Она так и называется — «Комплексная программа мер социальной поддержки жителей ЧАО». В этой программе несколько разделов, в том числе касающихся только детей. Но детей самых разных: и тех, которые воспитываются в многодетных семьях, и которые растут в социально опасной среде — когда родители пьют, ведут аморальный образ жизни, и детей-инвалидов. И даже тех детей, которые выехали, как мы говорим, «на материк». В частности, на каждого ребёнка семья, выехавшая на постоянное место жительства в центральные регионы страны или страны СНГ, ещё в течение трёх лет получает ежемесячно по тысяче рублей.

— Ничего себе! Люди давным-давно живут в другом регионе, а поддержку получают с малой родины… Представляю, какую серьёзную помощь получают те семьи, которые постоянно проживают на территории Чукотского автономного округа!

— Что касается поддержки семей с детьми непосредственно на территории Чукотской автономии, то такая статья детально прописана в особом законе ЧАО. Здесь есть, к примеру, такие мероприятия, как оплата проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года несовершеннолетним детям неработающих граждан пожилого возраста и инвалидов. С нынешнего года начинает действовать ещё одна подобная мера — оплата проезда к месту поступления в учебное заведение ЦРС детям неработающих граждан пожилого возраста, инвалидов, в том числе находящимся под опекой (попечительством). Ведь опекунам (в этом статусе чаще всего находятся бабушки и дедушки детей-сирот) такая задача не под силу. Ранее было принято решение о выплате детям-сиротам, получающим образование по очной форме и оказавшимся в трудной жизненной ситуации, единовременного пособия от трёх до двадцати тысяч рублей.

Кроме того, все многодетные семьи с детьми школьного возраста получают единовременную выплату на приобретение школьно-письменных принадлежностей (а учебники в округе выдаются в школах БЕСПЛАТНО) к началу каждого учебного года, причём по тысяче рублей на каждого ребёнка. Многодетные семьи имеют также 30-процентную скидку в оплате жилищно-коммунальных услуг, право на бесплатный проезд в общественном транспорте. Также бесплатно дети из многодетных семей посещают музеи, театры, кино. Ежегодно дети школьного возраста из многодетных семей обеспечиваются бесплатной спортивной формой. На эти цели Правительство округа ежегодно выделяет около 4000 тыс. рублей (по 2000 рублей на ребёнка).

И ещё об одной универсальной мере поддержки семей с детьми хотела бы сказать. Начиная с 2006 года в Чукотском автономном округе выплачивают единовременное пособие при рождении ребёнка молодым семьям — 5000 рублей. С четвёртого квартала 2006 года у нас увеличено и ежемесячное детское пособие — со 140 до 200 рублей, а на детей, родители которых уклоняются от выплаты алиментов, — 300 рублей. Пособие для одиноких матерей теперь стало составлять 400 рублей. Причём все выплаты и пособия предоставляются семьям без задержки даже на день. Получилось, что мы гораздо раньше федерального правительства озаботились проблемой снижения рождаемости и вытекающим из неё демографическим кризисом. Однако теперь, с учётом обращения президента к Федеральному собранию по этой теме, объявлением будущего, 2008, года Годом ребёнка в России, мы планируем пересмотреть ныне действующие в округе материальные стимулы для семей, планирующих рождение детей.

Правительство Чукотского автономного округа финансирует программы помощи семьям с детьми, приёмным семьям, опекунам вне очереди. И практически все наши инициативы по усилению мер поддержки семей с детьми принимаются на заседаниях окружного правительства без лишних дискуссий, единогласно. Мы, конечно же, благодарны своему правительству и губернатору за такую позицию. Когда чувствуешь поддержку своих начинаний, работать хочется с ещё большей энергией.

— Ирина Владимировна, а какую из местных проблем вы считаете самой сложной?

— Я считаю такой проблему детской безнадзорности. Подчёркиваю — безнадзорности. Ибо проблемы беспризорности у нас нет. Явление же, которое нас тревожит, проистекает из специфики региона. Поселения сильно разбросаны по территории Чукотки. А сообщение между ними только одно — авиация. В таких условиях не находится желающих убегать из дома. Что же касается безнадзорных детей, то они оказываются в этой «группе риска» по одной причине — пьянства родителей. Алкоголизм ведёт к быстрой деградации личности, пьющие люди перестают заниматься воспитанием своих детей, перестают чувствовать ответственность перед ними. Им всё равно, сыт ли их ребёнок, учится ли он, есть ли у него тёплая одежда на зиму.

— Как вы помогаете детям из таких семей? Или, может, вы считаете, что лучше всего в такой ситуации лишать горе-родителей их прав на воспитание детей? Пусть они лучше воспитываются в детском доме? Кстати сказать, на Чукотке есть детский дом?

— Такое учреждение у нас есть, их даже два. В Анадыре и в Билибино. Но мы не считаем, что детский дом — лучшее место для воспитания ребёнка. Даже самый хороший детский дом никогда не заменит ребёнку маму и папу. Поэтому у нас сформирована целая система работы с неблагополучными семьями. По согласованию с управлением здравоохранения мы даже стали направлять тех родителей, которые бы хотели побороть своё болезненное влечение к алкоголю, но не могут это сделать из-за отсутствия денег, в анонимные наркологические кабинеты. Такая программа действует с прошлого года. Не могу сказать, что она уже принесла нам значительный эффект. К сожалению, через два-три месяца трезвой жизни некоторые снова срываются и уходят в запой. Анализируем каждую неудачу вместе со специалистами — наркологами, психологами. Если срыв произошёл случайно — направляем человека на повторное «кодирование». Если видим, что у него нет никакого желания взяться за ум, вести трезвый образ жизни, то отказываем в помощи — толку всё равно не будет. Но каждый положительный результат воспринимаем как большую победу. Ведь в этом случае не придётся лишать родителей прав на воспитание детей, а ребятишек отправлять в детский дом или искать им усыновителей.

— А непосредственно с детьми из асоциальных семей вы как работаете? Они ведь подчас тоже нуждаются в помощи врачей, психологов?

— В прошлом на Чукотке действовал окружной приют для таких детей. Но позже решили приблизить такую помощь к детям. Во-первых, при детских домах открыли отделения временного пребывания. Во-вторых, при поселковых школах-интернатах начали действовать комнаты временного пребывания. Сюда направляются дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Здесь каждого ребёнка накормят, помоют, если надо, пролечат, внимательно выслушают. Занимаются с детьми профессиональные психологи, педагоги, социальные работники.

Параллельно работает другая структура. Центром её является ГУ «Чукотский окружной комплексный Центр социального обслуживания населения». В каждом районе ЧАО — их у нас девять — открыты филиалы этого центра. А в каждом филиале есть отделение помощи семье и детям. Эти отделения в свою очередь открыли свои пункты во всех крупных поселениях. Их на Чукотке 35. Мы считаем такую систему оптимальной для нашего региона. В результате максимальной приближённости пунктов к месту жительства дети получают реальную помощь, а их родители — шанс для исправления. Ведь на одного педагога или психолога приходится не больше десяти-двенадцати ребятишек, столько же семей. Это оптимальная нагрузка на каждого специалиста, и в итоге они способны найти время для всех подопечных.

— Есть конкретные результаты такой системной работы?

— Есть, и мы ими очень гордимся. Если в 2005 году на учёте в органах социальной защиты находилась 451 семья со статусом «социально нестабильная», то в 2006 их стало 395. Если в 2005 году мы работали с 820 безнадзорными детьми, то на конец 2006 года их осталось 695. Мы радуемся каждому случаю снятия ребёнка с учёта. Значит, хорошо поработали с семьёй.

— Поделитесь планами на будущее. Какие задачи вы определяете для себя как самые важные, значимые в работе и вашего отдела, и всего Департамента социальной политики в 2007 году?

— Полагаю, их для нас уже определили федеральное правительство и президент страны. Мы должны сосредоточить усилия на пропаганде престижа семьи с детьми и одновременно — на воспитании у молодых людей ответственного подхода к родительским обязанностям, к детям. Думаю, те меры материальной поддержки, которые приняты на федеральном уровне и которые реализуются с января 2007 года, конечно же, положительно скажутся на настроении людей, на решении ими вопроса, сколько иметь детей в семье. Поддержка-то действительно большая задумана. Но пока что на Чукотке всплеска рождаемости не наблюдается. Однако мы всё же ожидаем его и готовимся к этому. Конечно, хочется, чтобы все дети, которые появятся после принятия Правительством РФ стимулирующих мер, были желанными и любимыми. В то же время понимаем, что следует ждать пополнения и в наших асоциальных семьях, которых в первую очередь привлекает повышенное в несколько раз ежемесячное пособие по уходу за ребёнком. Что ж, мы готовы работать и с такими семьями, опыт есть. И всё же я надеюсь, что принятые федеральным правительством меры пойдут на пользу нашему государству.

— Ирина Владимировна, мы с вами разговариваем в первый месяц нового года. А некоторые россияне ещё раз встретили новый год 18 февраля — по восточному календарю. А как на Чукотке встречали нынче официальное наступление 2007 года? Как вы поздравляете своих детей с этим праздником?

— Новый год для всех детей на Чукотке — волшебный праздник. Прежде всего потому, что по сложившейся традиции каждому из них от имени нашего губернатора Романа Абрамовича вручается роскошный подарок — в необычном оформлении, с необычным же, неформальным поздравлением. Дети всегда с нетерпением ждут этих подарков. И ёлки в детских коллективах, конечно же, были организованы, и спектакли шли, и театрализованные представления. А 50 ребятишек накануне Нового года отдохнули на средства из бюджета округа в Подмосковье, в санатории. Отдых совместили по традиции с познавательными экскурсиями в Кремль. На отдыхе и оздоровлении детей в каникулы правительство Чукотки не экономит. К примеру, на реализацию мероприятий по летнему отдыху в 2006 году из бюджета ЧАО было затрачено около 100 миллионов рублей, тогда как из федерального бюджета на эти цели в прошлом году поступило чуть больше 6 миллионов. Наши ребятишки отдыхают и на Чёрном море, хотя денег, выделяемых из федерального бюджета, не хватает даже на то, чтобы оплатить дорогу детей в Евпаторию и обратно. Ну, а так как 2008 год провозглашён Годом ребёнка, полагаю, что наши вложения в детство будут ещё больше увеличены.